《安全生产，责任在肩》警示教育专题片

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期，不确定难预料因素增多，安全风险隐患交织叠加，各类生产安全事故一发多发。为了加强安全生产意识，应急管理部制作了《安全生产，责任在肩》的警示教育片。

一幢八层半自建房在4秒内倒塌

2022年4月29日，一幢八层半的居民自建房在4秒内倒塌，造成54人死亡，引发社会广泛关注。调查发现，涉事房屋所属津平社区磐树湾族，从2003年安置建设至事发前，曾多次违规建设。

2012年，原址重建五层，部分楼层筑改商，且二至五层采用承重性差的空斗墙，承载能力低。2018年，采用框架结构扩建至八层半，新增结构的总荷载比原来增加46%，加剧了头重脚轻的状况。

在整个改扩建过程中，房主没有向任何部门报备办证，设计施工找的都是没有专业资质的土师傅，导致房屋存在施工质量和结构稳定性差等严重安全隐患。2019年7月，二楼东墙混凝土柱出现裂缝、变形，房主自购槽钢支顶加固。

2022年3月，又相继出现墙面瓷砖脱落、槽缸变形等，房主都未做处理。4月22日，经营户告知支顶槽缸变形加重，与墙面最大间隙约15毫米时，房主仍未采取任何措施，直到事故发生。

那么，这样一桩肉眼可见的违建，又是如何在相关部门的眼皮底下顺利过关，在几乎没有履行任何审批、许可手续的情况下，一路绿灯完成重建、扩建、助改商，摇身一变，成为大学旁炙手可热的商铺呢？

规划是安全的源头

规划是安全的源头，源头失控则野蛮生长。盘数万一期是原旺城县黄金乡在2003年对23户村民采取留地安置的方式而形成的。

2012年前后，长沙医学院附近人口密集，商业需求激增，但地方政府没有及时统筹建设公共服务设施，仅靠居民自发建房来搞配套，最终造成私搭乱建、未批先建、加层扩建等乱象丛生。事故发生后，长沙市立即组织相关部门开展排查，仅仅一个月，就排查出用作经营的自建房10.06万处，经过改扩建的5.53万处，数目令人触目惊心。

据了解，湖南省长沙市旺城区，自2012年，先后组织开展了六次大的自建房集中整治。十年治理，问题越改越多，隐患越改越大。违建现象依然严重，有的甚至更甚。曾经居民的安置地，而今变成了违法违规经营性自建房的重灾区，自建房安全整治为何成效不彰？设施房屋又是如何在历次集中整治中成为漏网之鱼，甚至排查结论为合格的呢？

2016年，中央国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确用五年左右时间全面清查并处理城市建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。

2016年至2020年期间，湖南省住建厅分别开展了城市建成区违法建设专项治理五年行动和县城违法建设专项治理工作三年行动。而这两次专项行动却因2019年省级部门机构改革戛然而止。

理由竟是负责开展专项工作的原省住建厅城乡规划处，以整体划转到省自然资源厅。就这样，省住建厅在没有任何程序请示的情况下，想当然认为工作牵头职责，以划转到自然资源厅，没有继续推进，造成工作断档。同样，人为的断档也出现在了望城区。

旺城2011年由县改区，但实行了一改三不改政策。2016年，长沙开展了城市建成区违法建设治理，把旺城看作县参照开展。2018年开展了县城违法建设治理，但是湖南省又把旺城看成区而未将其纳入范围，两次转向治理，旺城区成为整治盲区。

然而，盲区还不止于此，更有一些领导干部对自建房安全问题避而不见或见而不查。有的认为这些问题由来已久，整治是基层的事，把本应由自身承担的事权下放给基层，部署后没有进行指导，也从未下去进行过督促检查。

长沙市旺城区住建部门长期以来只管合法，不管非法，只管报建，不管自建，对眼皮底下大量的不申报，国有土地上手续不全，集体土地上房屋的安全风险放任不管。一般楼房加建的时候，总工也会过来，但是过来的时候跟总工干净就好，基本上就不了了之的，总工走过以后，大家还是该这么演就这么演。

事实也的确如此，调查发现，金山桥城管中队长期存在应立案不立案，应处罚不处罚问题。2018年以来，违建立案查处率仅为2.3%，极低的自建房违法成本，说好话即可过关的应对经验，形成了跟风违法的破窗效应。

2020年福建泉州三七山西香坟829两起重大房屋坍塌事故后，习近平总书记都做出重要批示要求压实安全责任，举一反三，抓紧排查此类用房的安全隐患。

2020年7月，全国部署开展了为期一年的违法建设和违法违规审批专项清查。湖南省9月才进行部署，长沙市直到2021年1月才印发方案，而望城区竟然在专项活动结束前6天才印发通知。

但6天时间根本来不及开展排查工作。为应付上级检查，望城区6月29日先上报排查既有房屋数217栋，时隔6天，把农房安全隐患排查数据81668栋作为两围清查数据上报了事，数据严重失实。

被长沙市住建局现场核查发现问题后，一个月后又改为一万八千二百三十八栋，这其中涉事房屋所在金山桥街道办事处，填报的数量为零。我当时看到整自的房呢，它就都住了，然后接到引爆了，还有经济的排除，但是具体是怎么排除的，

六天便草草收场的专项清查，修修改改却漏洞百出的调查数据，令人啼笑皆非。而六月除了荒唐的两围清查外，还有房屋安全隐患排查整治专项行动。

2021年6月湖南汝城619房屋坍塌事故后，住建部湖南省长沙市紧急部署开展隐患排查。旺城区要求各街道排查，街道又把任务派给社区。28日，涉事房屋所在津平社区以120元一天的价格临时聘请一名毫无建筑专业知识的无业人员，用两天时间对包含涉事房屋在内的40余栋房屋进行目测检查，均判定基本安全。

而这次仅凭非专业人员眼观的隐患排查竟是近十年来历次专项争执中对设施房屋开展的唯一一次现场排查。

烫手山芋变成击鼓传花，任由风险从部门传到部门，从上级传到下级，从前任传到现任。设施房屋所在一条街的安全隐患在专项整治期间不断发酵，安全风险越整越高。

处一方发展保一方平安，是各级党委和政府的政治责任，是最具体的国之大者容不得半点形式主义，官僚主义，更容不得搞击鼓传花。最终，长沙市两任市委书记和市长因此被问责。

湖南省时任住检厅长被免职，望城区十年间换了七任区委书记，但新官不理旧账，最终两任书记区长被免职撤职，时任分管副区长被移送司法机关处理。

地方党政领导干部安全生产责任制规定第24条，地方党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任，且失职失责性质恶劣后果严重的，不论是否已调离转岗，提拔或退休，都应当严格追究其责任，安全生产终身追责。

2023年2月22日13时12分正在作业的内蒙古阿拉善新井煤业露天煤矿突发坍塌事故，此时采坑内有222人，刹那之间一侧的沙石陡然向中部倾泻，扬起的灰尘几乎将半边天空染成黄色，53条鲜活的生命也随之消失。这是新中国成立以来露天煤矿发生的最大事故。

相比景宫矿而言，安全系数较高的露天矿，为何会发生如此严重的安全事故？事故起在景宫开采转露天开采即开期间，违法包盖不具备施工资质的单位，边建设边生产，属于严重的违法违规。

调查发现，事故的直接原因是，新井煤矿没有按照初步设计施工，随意合并台阶，形成超高超陡边坡，且在柴场底部连续高强度玻璃采煤，导致边坡稳定性持续降低，处于失稳状态，边岩体、岩段层面和结理面滑落坍塌。

加上应急处置不力，没有及时组织现场人员逃生，造成重大人员伤亡和财产损失。企业管理混乱，违规转包分包，五职矿长形同虚设，施工单位不服管理，冒险蛮干，中介机构监理单位故意弄虚作假，涉事企业的胡干蛮干又岂止于此。

事发前三天，2月19日，新境媒业安环部组织了每月逢九的安全检查。安环部部长江文科发现了西区有很多大型符石，并在后面连续两天下达了隐患整改通知单，责令洪新瑶公司停止作业。然而，洪新瑶公司安全负责人21号签收了隐患整改通知单，

可当姜文科下境巡查时发现还在施工作业，可见事故发生并非毫无预兆。企业为了多出煤降成本不择手段，甚至铤而走险，人为造成重大事故隐患。

经查，新井煤矿2020年12月至2023年1月两年多的建设期间实际生产原煤高达245万吨，远超年设计生产能力90万吨。事故区域整体坡度达39度，部分区域甚至达到55度，也远超初步设计的36度安全范围。

2017年6月，新井煤矿因瞒报三起生产安全事故，被阿拉善盟安委办责令停工整改。一个因瞒报事故、安全问题而屡受处罚的企业，仍能够堂而皇之、待病运行，直至惨剧发生，令人震惊。

那么，新井煤矿在日常和专项检查中是如何关关难过却又关关过的呢？调查发现，地方党委政府及监管部门对于新井煤矿的监督检查可谓宽松软虚。

2021年2月2日，新井煤矿向袁腾格里管委会申请复工。阿拉善盟安委办组织盟能源局、公安局、自然资源局、应急管理局等部门进行现场核查。在这次核查中，相关部门发现该矿存在越界剥离、边坡管理混乱等问题。

要求待全部整改完成后，有缘腾格里管委会再行组织验收。但两个月后，新晋煤矿顺利通过了露天建设工程复工验收。而此刻，煤矿存在的超出矿区范围玻璃等问题隐患依然没有整改到位。

口子一旦撕开，本应固若金汤的安全监督检查城墙便开始一步步松动。调查发现，这家企业在从2021年复工到事发的两年间，竟先后从自治区到阿拉善盟，再到卵井滩示范区各级的能源部门、自然资源部门、应急管理部门、矿山安全监察机构等检查一百余次，被指出的问题也不在少数。然而，一次次检查，一张张行政处罚决定书，却没有根治新井煤矿的安全隐患。

是什么原因让检查落了空？又是什么原因让新井煤矿的安全隐患屡禁不止，屡查不改，长期存在？这起事故暴露出地方能源自然资源等部门行政省批层层失守，在国家组织开寨的安全生产专项行动和漏天煤矿鞭破专项整治中。

2021年以来，至事发前，卵井滩示范区发展改革和经济统计局对新井煤矿开展日常巡查检查几十次，对露天煤矿边坡管理专项检查，仅以企业自查代替。而对上级有关部门交办的实际并未整改的问题仍出具整改完成报告。阿拉善盟能源局没有开展专项检查，而是事发后后补专项总结。自治区能源局则对委托服务机构检查发现的问题没有跟踪整改。

卵井滩示范区自然资源局也对该矿检查几十次，对发现的超出矿区范围剥离等违法行为未跟踪整改。蒙自然资源局检查多次也未发现新井煤矿超出矿区范围剥离。

过分追求次数不顾质量，上百次执法检查走过场，甚至有的部门避重就轻，逃避核心问题，让如此大规模的露天采挖明目张胆的违规作业显而易见的事故隐患成为了理所当然的存在，让这么多轮大检查大排查大整治变成了一场走马观花式的闹剧。

调查发现，这起事故也暴露出地方政府在统筹发展和安全上的失衡。卵井滩示范区把新井煤矿作为经济增长支柱，财政收入主要来源，放任煤矿追求利益快速化、最大化，纵容企业超能力、超强度生产。

事故还反映出有关部门思想上的问题，一些监管部门认为漏天风险小，发生事故概率小，风险也是带薄。有关部门在行政审批、扶贡负债验收、日常检查中宽松软虚，有关部门发现问题和解决问题的一员能力不足。

安全生产工作的关键是风险隐患能否及时得到整改，前提是能否真正查出和发现问题。对风险隐患视而不见，见而不查，查而不改，对违法行为的宽容，更是对生命的漠视。

地方各级党委政府和矿山安全监管监察部门要树牢安全发展理念，坚持人民至上，生命至上，把保护人民群众生命财产安全作为一切工作的出发点和落脚点，有效防范重特大事故的发生。切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题解决问题的强烈意愿和能力。

一个走廊宽度医护配比不合规的医院，低于标准转运起来就非常困难了。一个床位数量倍增却不变更登记的医院，作为一个管理者，要有法的概念。一个改造40余次却从未办理手续的医院，都没有按规定向有关部门申请办理事务许可，就这样在各职能部门的重重监管下运行，数年走形式的登记走过场的检查被悬空的责任。

长峰医院418火灾事故背后究竟还有多少监管的缺位？2023年4月18日北京市丰台区殿场新村291号长峰医院发生重大火灾事故，造成29人死亡42人受伤。

事发时监控显示18日当天长峰医院南配楼三层ICU改造施工现场自流平面施工与净化门切割冻火作业进行交叉期间涂刷的环氧树枝挥发出易燃易爆气体遇到切割火花发生爆燃起火后，因铺就不当固定消防设施失效使得火灾迅速扩散蔓延造成重大人员伤亡。

最终经调查认定，该事故是一起因事发医院违法违规实施改造工程施工安全管理不力，日常管理混乱，火灾隐患长期存在，施工单位违规作业，现场安全管理缺失，加之应急处置不力，地方单位政府和有关部门职责不落实，而导致的重大生产安全责任事故。

医院本是救死扶伤、为人民群众生命健康、保驾护航的重要场所，但却藐视安全，引发重大事故。那么，这样一个多项不符合办院条件的医院是如何通过相关部门的审批而得以经营，不办理手续却多次施工改造？又是如何能在隐患长期存在的情况下数次顺利完成登记、校验。回溯北京长峰医院的发展过程，调查组不禁唏嘘。

长峰医院自1992年成立以来，20年间从非盈利变为盈利，从医院变为股份公司。除了医疗床位的激增，医院等级的提升，企业规模的扩张，这背后还暗藏了长峰医院只顾赚钱，罔顾安全的危机。

2013年北京常委院被核定为二级综合医院，我们核定床位是150张，具体数字我可能说不上来，应该是有300多张吧。他升二级的时候，他已经不居就这么多。除了床位数严重超标外，长峰医院的医护配比也远低于医疗机构基本标准。

医疗机构或者说一家医院的床位数的设置和布局，国家是有明确的规定的，而且在开院之初是经过严格审核的。如果开放的床位数远远超过规定的床位数的话，其实造成的结果呢，床位激增，医护配比不足。

此外，更让调查组惊讶的是，综合医院建筑设计规范规定通行推床的室内走道近宽不得小于2.4米，而长峰医院仅仅1.4米。我们为什么现在新的规范要求医院的楼道要不小于两米四呢？因为我的病床是一米再加上床旁边的床帮和推的病人这个扶手对吧，那两个床同时对推的话就最少要两米二了。我们一旦要有着火的话，我们往两侧运它也是运的这个能力是更大的。

但即便如此，长峰医院自成立以来，26次医疗机构职业变更登记，均顺利通过。从1998年至事发前，在接受丰台区卫生行政主管部门18次校验中，结果也都为合格。

翻开长峰医院变更登记、校验的档案卷。26次变更登记，仅有19次档案卷。18次校验，9次缺少必备材料。缺失的还不仅仅是一纸案卷。2022年，在对长峰医院进行年度校验时，

丰台区卫健委委托专家组开展现场审查，在既没有查验出事发所在东楼八层增加两间病房并变更病床的问题，也没有发现注册医师变更的情况下，依旧出具了校验合格许可。如果这次校验是偶然的失误，那么口头默许就是刻意的纵容。

长峰医院在开展本次重症加强护理病房施工项目前向丰台区卫健委提交了增设重症医学科及批准建设重症加强护理病房申请，在尚未获得审查批准的情况下，区卫健委行政审批科负责人就口头同意其开工建设。此外，近三年长峰医院因医疗职业消防安全等问题多次受到处罚，消防检测也屡次发现重大隐患，但却依旧我行我素。

我们认为这个工程因为这个工程不大也不知道邀请就是专门的监理单位管理上还是有疏忽的地方，那么导致事故发生的这起施工改造项目，按规定属于限额以上的建设项目，北京长峰医院作为建设方实际上是假方，又实际承担了监理的职责，但却没有对施工现场进行有效管理，最终导致重大人员伤亡。

长峰医院为何能够如此堂而皇之地违法违规？几年里，有关部门的多次检查督查怎会变成纸老虎，冰冻三尺，非一日之寒？

北京市人民政府安全生产第三专项督察组在对市卫生健康委员会安全生产工作专项督察中就已经发现部分民营医疗卫生机构重效益、轻安全在安全生产、消防等设备设施投入不够，并要求其要扎实开展风险评估和隐患排查。

2021年，北京市消防救援总队和市卫健委共同印发《北京市医疗机构消防安全组团体检视检查工作方案》，要求各区消防救援支队会同区卫生健康委对二级机以下医疗机构进行交叉护查检查。

但方案到了丰台区，丰台区消防救援支队区卫生健康委仅要求医疗机构开展自查，就在事发前一个月为了汲取327河北沧州废弃冷库火灾教训。

北京市防火安全委员会还下发通知，要求各相关成员单位迅速开展建设工程施工现场、消防安全专项检查。而此次专项检查的对象，正是限额以上工程的新建、扩建、改建、拆除、装修装饰等建筑施工现场。

但是，作为防火委员会成员单位的丰台区卫生健康部门，没有把他人的教训当成自己的教训，检查流于形式，没有真正排查问题，整治隐患。

习近平总书记强调，要坚持最严格的安全生产制度，把安全责任落实到岗位，落实到人头，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。党政领导责任，部门监管责任，企业主体责任是安全生产责任链条的重要组成部分。

三者是相关联系的有机整体，缺一不可。长峰医院活灾事故中暴露出的登记走形式，检查走过场等弊病，其根源还在于相关责任部门没有严格落实，管行业必须管安全要求。

然而，2022年，丰台区卫健委内设机构调整时，竟撤销了原有的卫生应急办公室，将安全生产责任转移至后勤保障科，而编制人员实际上长期不在该科室工作。事故调查过程中，我们和市区卫生健康部门在座谈的时候，有的负责人表示，靠卫生健康部门管理医院的安全生产工作是不可能的，

但安全监管职责弱化虚化不只发生在卫生健康部门。北京长峰医院东楼2012年在进行内部装修工程消防验收的时候，在没有检查管道竖井封堵完整性没有对建筑内部装修防火性能安全疏散与消防电梯等进行评定的情况下，原丰台区公安消防部门就出具了验收合格的结论，暴露出了消防监督管理上还存在着严重漏管失控。

管行业必须管安全，这是每一个行业部门分内之事，应尽之责，更是坚决扛起防范化解重大风险的政治责任。各行业监管部门作为主管单位，必须要以极端认真负责的态度。

指导督促行业单位认真履行安全生产主体责任，从谨、从严、从细、从实抓好安全生产，收好自己行业的安全之门，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

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燃气安全：责任在肩

燃气安全是一个重要且复杂的话题，尤其是在工业和商业领域。最近发生的一些事故事件表明，我们仍然面临许多挑战。在这篇文章中，我们将深入探讨这个话题，重点关注以下几个方面：

1. 安全生产的重要性
2. 燃气安全管理中的违规现象
3. 燃气安全监管链条的责任

<h3>🔒 安全生产的重要性</h3>

安全生产是一个重要的原则，尤其是在使用燃气为主要能源的场合。2021年11月21日，在银川市发生了一起惨烈的火灾事故，造成42人死亡。事故的原因是凯信达公司在焊接过程中产生的高温焊渣，被留在了满是可燃物品的仓库中。这起事故再次提醒我们，安全生产的重要性。

<h3>🚫 燃气安全管理中的违规现象</h3>

燃气安全管理中存在许多违规现象，例如未经检验的瓶装液化器、未经授权的经营、混装混送双嘴瓶等。这些违规行为直接威胁到燃气安全。2021年，住房城乡建设部牵头发布了一项指导意见，旨在加强瓶装液化气安全管理。然而，这些指导意见并没有得到有效的执行，特别是在宁夏地区。

<h3>🔗 燃气安全监管链条的责任</h3>

燃气安全监管链条上的各相关部门对于燃气安全的责任是连锁无间的。如果有任何一环出现问题，就会对整个系统造成威胁。例如，燃气行业管理部门没有发挥牵头组织作用，造成多部门各管一摊，导致工作断档。此外，市场监管部门对50公斤双子瓶安全隐患没有坚决整改，银川市燃气安全排查整治敷衍了事，相关部门查处违法违规行为不彻底。

<h3>🌟 总结</h3>

燃气安全是一个复杂的话题，需要各级各有关部门的努力，以确保安全生产。我们需要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，坚持安全第一、预防为主，切实提高风险隐患排查整改质量。只有这样，我们才能有效防范和遏制重特大事故，为强国建设民族复兴提供坚实的安全保障。