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纪录片《中国社会保障纪实》第五集：幸福所系

（首播时间：2019年1月4日）

中国31岁的段超峰是一家港资技术公司的上海区经理。他幼年由爷爷照顾，如今爷爷年迈，段超峰一直想在爷爷的晚年与他在一起。但是，现实情况下，这是无法实现的。段超峰的爷爷——段振长今年85岁，曾在上海工业大学计算中心担任主任，是上海第一台计算机的研发者之一。他的头脑清醒，对进入养老院并不排斥，但是，再也不能经常看到孙子了。他舍不得，但也无法在养老院和居家养老之间做出选择。

人口老龄化问题

1980年改革开放进入第三个年头，中华大地处处洋溢着青春的火热激情。就在这一年3月22日，人民日报上刊载了一篇名为《关于人口老龄化问题的文章》。文章的作者是田雪原，他是计划生育政策制定深度参与者之一。田雪原一直在观察老龄化的问题，这个焦虑不仅仅是中国所面临的，全世界国家都在应对这个问题。他呼吁中国能做好准备，而不是猝不及防。

我们应该把人口老龄化问题判定为国家发展进步的一个继续综合意义的指标。老龄化是一个好事情，但是由于计划上的原因，它的特点是速度过快，规模过大，这是一个非常严重的挑战。养老的负担完全由国家和社会来承担，没有人能承担得起。

中国的老龄化程度

截至2017年，中国65周岁及以上人口达到1亿5831万人，占总人口的11.4%。权威部门预测到2050年中国60岁以上老年人口将达到4.79亿，占全球老年人口的四分之一。

上海是中国城市群发展最快的直辖市，也是目前人口老龄化最严重的地区之一。截至2017年，上海户籍每三个人中就有一个是老年人。黄景波在上海市民政局工作多年，老人的生活是他关注的重点。

实行了40年的计划生育彻底改变了中国多子女的家庭结构，老龄化使传统养老模式遭遇挑战。在家中子女无法照料，去养老院又一床难求，这是中国目前很多城市面临的新问题。

应对老龄化

上海在2005年提出构建9073的养老服务格局，即90%的人要居家养老，市区养老与机构养老的人数占比分别为7%和3%。

黄景波的主要工作内容是落实上海民政部门计划，在工作社区推行嵌入式养老，把九十和七这两个最主要的养老服务落实好。

社区嵌入式养老的2.0版本

85岁的张书芳每天早上8点左右由儿子护送过一条马路，然后再自己走到离家不到一公里的社区养老机构开始一天的生活。这里有100张床位，功能更齐全，是社区嵌入式养老的2.0版本。

张书芳选择的是日托服务，白天儿女们工作的时候，他可以在长者照护之家得到照料。晚上再和家人团聚。这是社区嵌入式养老新型服务项目。

71岁的陈亚宁老人2018年1月被确诊为阿兹海默症。在这个中心，他不仅能获得照料，还能进行科学的康复治疗。目前，老人的病情已经得到缓解，家人的压力也减轻了不少。

中国社会保障制度

中国社保体系用了近20年进行探索，对养老服务模式、支撑体系、政策体系和监管体系等进行全面创新。对老人们不同的身体状况提供不同的服务。

全新的养老机构精准提供的专业照料能够让老人们身心愉悦地享受家的温暖。

2015年到2017年，我们一共建了127家长者照护中心，基本上实现了中心城区街镇和郊区城市化地区街镇的全覆盖。

乌镇的老龄化解决方案

乌镇是一个江南旅游小镇，2015年左右，20岁以上的老年人占比为25%，80岁以上的老年人占比为14%。

乌镇还没有经济实力去复制上海的养老模式，必须另辟蹊径走出一条自己的路。

乌镇的这家中心利用大数据技术建起了智慧养老综合服务平台，乌镇老人的信息在这里归档存储，可以享受远程医疗服务和生活帮助。

这个手环就是一个智慧养老服务的终端，关键时刻手环就能救命。

乌镇已有82户家庭安装了智能居家照护设备，91位老人佩戴了智能穿戴设备，数量还在持续增加。

互联网家在不经意间介入到基层养老模式，为解决中国老龄化问题提供了新的可能。

中国人在应对老龄化问题的同时，也在积极构建多层次的养老模式。养老方式应该是多样化的。

我们在居家养老是基础，我们的机构养老有需求，尤其是我们十年十字老人，他们可能在家里面养老是不合适的。需要机构养老。但是，我们社区养老应该是有大一个作为。

第二点要解决养老问题，一定要发挥政府、企业、养老机构、居民、以及我们老年人每一个人的作用。

独生子女的压力

2016年，一张照片在网络上广传，双亲独生子沉重的背影让每一位肩负家庭重任的独生子女感同身受。

这张照片让人们思考，在面对老人照顾方面，个体个人的无助无力。

在这种情况下，关靠母爱如海、父爱如山。当双亲衰老时，独生子女稚嫩的双肩扛得住吗？

为应对大国空巢的严峻未来，生二胎已成为国家政策的重新选择。

年轻夫妻们对美好生活的项目中，他们期待着幼儿园真正成为一种普惠的社会保障方式，脱幼不再是一个难题。医院儿科保障充分，儿童保健不再让年轻的爸爸妈妈焦虑。食品疫苗安全卫生完善的儿童福利体系，让年轻人更安心地去生孩子。

改革开放四十年，中国从不缺乏创新的勇气。

昆山的发展

昆山是一个正在飞速发展的县级市，占常住人口七成以上的外来人口在为昆山造富的同时，也在争取自己的地位。

王明龙是昆山190万外来人口之一，他从湖南岳阳为融入这座城市选择了外卖棋手作为职业。他和在武汉工作的妻子商量把女儿接过来跟自己生活。但是，他在昆山无房无社保，按规定孩子只能上私立学校。

为了孩子的上学问题，王明龙着急给自己交社保。可是，外来人员的身份却成了麻烦。

来自山东围方的李晨也遇到了类似的问题。这位33岁的北大毕业生在昆山做起了网络主播，他希望在昆山买房安家。但是，没有社保就买不了房，包括商业贷款在内的购房贷款也是如此。

新兴的城市昆山能够破解新职业带来的社保难题吗？新经济互联网经济会带来一个新的现象，这个时候社保的问题就暴露出来了。

你看现在美国都是20%在家里上班的工作场子都改变了，中国现在越来越多这种状况，就等于是我个人不依赖单位，我个人就是一个独立的实体。这个体制其实是一个重新的构建，重新思考和重新设计的问题。

目前来讲，可能还是需要继续加强生物研究和探索。

许继华在昆山市人社部门已经工作了21年，遇到如此棘手的问题后，他和同事们开始对新兴企业进行调研。他们委员出台了相关的一个规定，就是说对于这种新业太旧业的人，他可以以灵活旧业的方式来参加社会报信。

新行业的社保问题可能要交给新行业才能完美解决。

谭亮是昆山一家互联网平台公司的负责人，他在运营中发现很多外来人才，今天是就业者，明天可能是创业者，角色不停互换。如果能给他们类似个体工商户的身份，就能解决社保难题。

首先使我们的就业者或者是我们的创业者形成新的市场主体身份，也就是帮助他注册一个个体工商户，然后正式的下发执照和做所有的税务登记工作。这种方式简单有效。

从事他的相应的工作，从上端企业形成了服务关系，然后打破了原来的传统劳动关系的一些限制。

如果说社保这边解决了以后的话，我对于孩子这边读书的问题可以解决，解决以后在工作方面的话，当然是像是在哪个时候肯定想朝更高的上面去发展。

在播游戏之前，再拷贝一下，有这个社保在的话，那可能对未来就充满了信心，真的很有信心。好好工作就可以了。

追求自由，追求幸福，是人类的本能。如今，在昆山越来越多的外地人在享受灵活就业的同时，也在不断重铸这座城市的文明时代发展。不断提出新的挑战。

中国的社会保障制度在探索中前行

生活本身是一种智慧考验，不仅是制度制定者的应对能力，还有每一个公民对生活的态度。

作为国际化大都市上海的金领利人，刘丽有着海归的身份。在美国工作了十年，刘丽2011年回到中国，在上海一家全球知名的会计师事务所工作。

具有国际事业的刘立已经开始为未来的退休生活做起了准备。他早在美国打拼时，除了缴纳类似中国基本社保的社会安全保险金，还参加了类似企业年金的401k退休计划。

此外，刘立还建立了养老基金的个人账号，每年都从收入中拿出一部分存入其中。这个账号叫做IRA，就是个人的退休金计划。

作为世界第一大经济体，美国的养老体系和中国一样，也由三大支柱组成。第一支柱是基本养老金，第二支柱是由雇员雇主共同缴费建立的基金，第三支柱则以个人退休账户IRA为核心。

一般来讲，社会保障是满足的是基本保障。透过基本保障的你，要通过市场来解决低于基本保障的问题。多层次的保障理系，是我们满足不同层次人的需要的必要之路。

它还是我们调动适当资源社会资源不单的壮大社会保障的一些的物资机制，能保证社会保障水平不但提升的一个必有制度。国家对基本养老对第一支柱负责，也就是保你生存权，想生活的更好，退休生活更好一定是要自己对自己负责，一定要管好个人的养老账户。

在中国人的传统认知中，养老理所当然要靠退休金，也就是依赖第一支柱。但是，第一支柱为主的养老保障体系，只是用来保基本的。

作为第二支柱的企业年金，涨到了十几年，但是建立年金计划的企业数只有8.04万户，占比不及1%。对于第一支柱的补充作用相当有限。在这种情况下，大力发展第三支柱已经是大势所趋。

如果我们用三个板子腿，来形容我们的三支柱的话，实际上我们一只腿都大，然后另外一只腿是起不来的。那剩下的，我们必须要让老百姓因为我们经常讲中国，我们的老龄化速度非常快。所以从这点上来讲，如果我们不去做好养老的安排，未来每一个老百姓不用我们40年积累的财富来去进行安排的话，其实未来是不够养老的。

日本小说《下游老人》讲述了一群曾经的大企业集团领导层精英在进入老年后的悲惨生活。

上世纪九十年代，日本成为世界第二大经济体后，也快速蜕变为世界上老龄化最严重的国家之一。六七十岁仍在工作的老人随处可见，同样的情况也在韩国出现，为步入老龄化的中国敲响了警钟。

从美国回来的刘立一直想参加国内第二第三支柱，却遇到了困难。

因为我觉得产品五发八门品种比较单一，第二可能节税的力度呢不算太大。2018年中国版养老目标证券投资基金指引试行发布首批14家养老目标基金，货供发行5月，个人税延养老险在上海等地进行试点。

冯伟章上海财经大学商学院特聘讲师也是小有名气的金融师，他对此进行了深入研究后决定购买这种新的保险产品。

因此，方伟昌成为中国首批个人税延养老险的受益者。这也算是一种强制的储蓄，会有将来做一点准备。所有个人交费的用于养老为目的的这样的产品都可以纳入到第三支柱。但是，从全球第三支柱发展的情况来看，税收优惠政策是第三支柱或者说是个人养老金发展的一个引擎，一个非常重要的因素。

现在国家也在鼓励通过一些税收政策在鼓励这种个人在工作期间通过这个税收基地来实行国民自我养老的这种储备计划。在有条件的年轻人当中，我觉得应该积极地考虑这个问题。现在，我们应该把第一层次做好，对第二第三层次给予一定的政策支持，扶持，鼓励。这样的话，我们第三个城市都可以协调发展，符合我们的学历上的理论上的要求，符合国际惯例，再符合国家发展的目标，改革开放四十年，中国在经济崛起的背后是人的自由流动，自主择业，把人从单位的复数，从土地的复数一步步转化为社会人，从而完成了社会的转型。

在这一伟大进程中，我国现代社会保障制度体系实现了城乡13亿多人的人口全覆盖。应该说，改革开放40年来，社保改革是其中的作为成就。世界上没有哪一个国家像我们国家一样，在几十项社会保障制度都进行全面与深刻的制度变革。尽管40年改革成就很大，但是，承受的定型的东西，特别是社会保障理系确实还没有等等成型，生发改革的任务还相当繁重。

在今年三月份的邓安登夫的机构改革中，我们看到了党和邓夫已经采取了非常有力的措施，扫清了过去唐奇制的社保改革的这个理性的档案，在不久的将来，我们社会保障自由理性一定是在优化的前提条件下，早上见钱，早上玩耍，我能想到最浪漫的事就是和你一起，慢慢变老。你必然会变老，但依旧优雅。你可能会失业，但从未绝望。你也许会生病，但不失从容。就是和你一起，慢慢变老。